把农业上旱涝碱等多种自然灾害，看作是有内在联系的统一体，统筹兼顾，采取综合措施进行防治。这是中国治理黄淮海平原的水利建设的指导思想。

自然条件

黄淮海平原年平均降雨量500～900毫米（黄淮平原600～900毫米，海河平原500～600毫米）。降雨的共同特点是年际和年内分布极不均衡，多雨年的雨量相当干旱年的4～6倍，雨季6～9月雨量占全年的70～80%；旱季和干旱年份降雨稀少，且5、6月间多干热风。故历史上水旱灾害频繁。黄河及海河的重要支流，发源于黄土高原，水流含沙量特大，流入平原后，泥沙淤垫，河床抬高，形成地上河，经常泛滥成灾，平原区多数河道起不到排泄地面径流和地下水的作用。该平原具有深厚的河流冲积层，蕴藏着丰富的地下水，但有近10万平方公里的区域内，上部含水层是咸水（矿化度＞2克/升），这里的土壤，有机质含量一般只0.7%左右。历史上由于灾情多，土地瘠薄，故农业产量低而不稳。

水利建设的经验和教训

从50年代开始，黄淮海流域持续地开展了规模巨大的水利建设，取得了重大的成就。如山区修建了众多的水库，平原区加固堤防、整治河道，使黄河连续30多年不曾决口，其他河流的洪水也都得到初步控制；新挖了数十条新河，为平原排水打通了入海的通道，配合群众性的农田基本建设，使易涝易碱土地有半数以上得到改造。灌溉事业，除利用河流作灌溉水源外，还广泛地打井开发地下水，对抗旱发挥了重大作用。上述建设，使黄淮海平原多灾低产的贫困面貌，发生显著变化。但过去曾一度未处理好灌溉与排水的关系：一段时期里强调引水灌溉和平原蓄水，忽视排水，使涝碱灾害加重；一段时期里，又强调排水，忽视利用洼淀调蓄平原径流，加重水资源不足所产生的矛盾，大量超采地下水，形成漏斗区，等等。因而今后的水利建设，应当蓄泄并重，灌排兼顾，走综合治理的道路。

综合治理的基本内容和方法

黄淮海平原历来是中国经济发达的地区之一，然而也是洪、涝、渍、旱、盐碱化、风、淤、瘠薄和污染等各种灾害无一不有的地方。这些灾害，或前后交替、或互相重叠，其中有些因素还互为因果，处理不恰当，一种灾害可能转化为另一种灾害。所以，不应当把任何一种灾害现象看成是孤立的，应当全面分析，综合防治。

兴利、除害结合 水利建设首先要考虑除害防患。只有掌握了除害防患的有效手段，兴利才有可靠的保证。在一切自然灾害中，洪水为患最烈。因此，防洪是第一位的。洪水和泥沙主要来源于上游山丘区。搞好山丘区水土保持，对水资源开发利用及平原区河道治理有重要意义。防洪措施包括水土保持、山谷水库、平原堤防、滞洪区、分洪减河、河道裁弯和疏浚等许多类型的工程设施，这些工程要因地制宜地合理配置，形成体系，统一调度运用。洪、涝、渍常相伴而生，三者又是土壤盐碱化的水分来源，故防洪和排水不可分割。

排、蓄结合 平原进行排洪和排涝规划时，应研究旱季用水的水源问题。雨季水多是暂时现象，旱季缺水则是全局性问题，雨季不注意蓄水，旱季缺水则无从解决。利用平原洼淀坑塘蓄水，是否会加重涝碱灾害，关键在于是否能有效地控制地下水位。许多事实证明，在广泛开采浅层地下水并已形成地下水位下降漏斗的地方，盐碱化现象消失了，甚至日降雨150～200毫米基本不产生径流，也不产生渍涝现象。这些地方需要引蓄径流，人工补给地下水，只要处理得当，不会加重涝碱灾害。

灌排结合，井渠结合 从河道及水库引水灌溉，要搞好排水工程，排水工程不健全，不能引水灌溉。因为引进外来水，必然增加对地下水的渗漏补给，破坏其自然平衡，不可避免地要引起地下水位升高。目前许多灌区工程和管理都很粗放，灌溉水的有效利用系数仅有0.4～0.5，即有一半左右的灌溉水补充了地下水，新灌区地下水位上升速度惊人，致使许多灌区的涝碱问题得不到解决。近年来很多灌区采用了井（开采地下水）、渠（引用地面水）结合的灌溉方式，以井灌弥补渠灌之不及时，以渠灌补充地下水资源之不足，相辅相成，省水、增产，又较好地解决了涝碱问题。井渠结合灌区引用渠水的比例，应当以在一个水文周期内保持地下水基本平衡，作为制订计划的依据。渠井结合灌区，按照实际情况，保持一定的排水系统仍然是必要的。这不仅因为可防范特大暴雨可能造成灾害，而且从灌区盐分平衡考虑，每年也应排出相当数量的水，尤其在有咸水地区，排咸是改变自然条件的根本措施。

开源节流 黄淮海平原水资源缺乏，搞好开源节流和水资源的平衡调度工作，不仅有利于缓和用水紧张情况，也为合理利用外流域调水打下基础。挖掘水资源潜力的方向：一是进一步控制利用河道洪水及平原径流；二是进一步开发利用地下水，特别是浅层咸水的改造利用；三是加强城市和工业用水的管理，以及污水、废水的处理和再利用；四是调整工业布局和农业生产结构，以适应水资源客观状况。这些都是水利建设中的新课题，需要探索新道路。

水利措施与农业措施结合 水旱灾情、水资源分布以及农业生产条件，都有明显的地区性。在调查研究的基础上，按照自然和经济条件的差别，划分不同的类型区，分区研究发展农业和水利建设的方向。治理水旱灾害，单靠水利工程，往往受许多限制，收效不佳。农业生产部类繁多，适应范围广，可开展多种经营，在适应环境的前提下，进行一定程度的改造，容易收到事半功倍的效果。为此，要克服单纯搞工程的狭隘观点，树立土地合理利用、多种经营、水利工程与农林技术相结合的指导思想，努力作到山、田、林、路统一规划，达到综合治理的目标。