近年来，我国村劳动力加快向非农产业和城镇转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重，“谁来种地”问题日益突出。未来我国粮食生产的主体仍然会是农户。因此，农户种粮的积极性是保障粮食安全的关键。此外，粮食主产区是我国粮食生产的重要基地和保障粮食安全的重要基础。为此，要加大政策扶持和投入力度，保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性。

那么，要激发和维持农民的种粮积极性，应首先立足于土地制度的稳定和创新，给种粮农民吃上定心丸。同时，发挥政策的收入保障效应，解决农民种粮的后顾之忧。并且，提高农业的现代化水平，用科学技术降低成本，提高生产效率。

一、土地制度与时俱进

稳定和完善农村土地制度，是农民从事粮食生产的重要基础。家庭联产承包责任制自实施以来，赋予了广大农民极大的自由权，大大激发了种粮积极性。农村土地承包经营权的落实，让种粮农民的生产经营真正有了制度保障长期来看，应该从两方面继续发展和改革土地制度。一方面，要继续保障农村土地承包经营制度的稳定和长久。从法律上肯定村集体的所有权和农户的承包经营权，维护了集体和农民的基本权益，有利于保障农民生产投资和增收的可持续性。我国是农业大国，但还不属于农业强国。部分学者主张逐步废除承包制，直接实行规模化、集约化经营，这是盲目学习国外，不立足国情的判断。我国大部分地区的土地细化严重，且农村常住人口十分庞大，如果贸然将土地集中经营，势必会造成一部分人失业。因此，新时期我们仍然要坚持农村土地承包经营制度不动摇，而且这在相当长一段时间内不会改变。

另一方面，要坚持和完善承包地“三权分置”制度。2016年国家发行《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，这是促进农业规经营和现代农业发展的伟大制度创新。首先，背定了集体经济组织的所有权地位。其次，保护了农民的承包权。也就是说无论上地如何流转，任何组织和个人都不能限制和剥夺农民在农村的土地承包权。这就给农民，特别是进城的农民吃了一颗定心丸。在快速的城镇化进程中，很多农民不敢进城，不愿意进城。一个原因是很多城市的公共服务无法享受到，另一个最大的担心就是转成城市户口后，会不会被强制放弃农村土地的权利。有了制度保障后，农民可以放心地参与到城镇化的大潮流中。最后，也是最重要的，放活经营权。这也是把选择权交给农民，充分顺应农民的流转意愿，有利于土地经营的有效集中，为提升农业生产效率打下基础，同时也为农民创收増加了来源。事实上，土地流转从20世纪80年代开始一直在进行。据农业农村部估计，截至2016年年底就有4.7亿亩流转的土地经营权面积，占到合同面积的35％-36％，大概有7100万的承包农户流转了土地。而“三权分置”从制度上制定和保障了土地流转集中的要求，为现代农业的发展提供了有利条件。

二、补贴政策促产保收

随着农村劳动力的大量转移和农业进入高成本时代，粮食生产的比较效益越来越低。要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。

第一，要在一定程度上保障种粮农民的收入。这是制定农业政策的基本要求，也是避免打击农民种粮积极性的必要做法。事实上，原有的种粮直补和农资综合补贴在实施过程中大部分存在为降低政策成本，直接按照合同面积发放的情况。虽然没有计入成本，却被划定为“黄箱”。因此，国家将种粮直补、良种补贴、农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”，于2016年在全国范围推开，成为普惠式的农民福利。

第二，要转向保护耕地地力。由于农村劳动力的外流和农业比较效益的下降，耕地撂荒的情况日趋严重。另外，数十年来的粗放经营，导致耕地的质量快速下降，因此，在当前粮食供给形式一定程度缓和的情况下，要注重耕地地力的改善，鼓励农民使用有机肥、种植绿肥、秸秆还田等，提高粮食的生产潜能，藏粮于地。目前，国家已将农业生产补贴中的8％划为耕地地力保护补贴。

第三，要加大适度规模经营的支持力度。在我国独特的农业资源约束下，新时期发展粮食生产需要依靠适度规模，增加生产效益，提升市场竞争力。尽快将补贴落实到实际的适度规模经营户，有利于应用和推广科学技术成果，推进标准化生产，提高粮食生产的数量和质量，并实现引领作用，实践中，已将原农资补贴中的20%列支出来给实际规模经营户。未来应根据补贴的实施效果，逐步增加补贴分额。

第四，完善农机购置补贴。目前劳动力成本已经成为农业生产成本中的大头，使用机械替代劳动力是必要的选择。但是，农机的购置成本过高制约了粮食耕种收机械化的进一步提高，扩大农机购置补贴目前也是势在必行的。

第五，强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

三、农业科技提质增效

面对各种生产要素的长期约束，保障我国粮食安全的根本出路仍在于发展农业科技。并且，生产有市场争力和有品质的粮食，也必须依靠科技。因此，需要着力从以下几个方面着手:

第一，继续坚持良种培育和栽培技术的创新研发。在耕地面积有限的前提下，提高粮食产量主要还是趋于单产水平，而相较于农业发达的国家我国粮食作物的单产仍然较低，因而具备很大的增产潜力。因此，要着力于新品种的选育，提高国家种业的市场竞争力。促进耕作栽培等环节的创新升级，实现关键技术的重大突破。

第二，继续完善粮食生产基础设施的建设。目前，我国农田灌溉水有效利用系数及水分生产率都远低于世界平均水平。因此，要提高水土资源的利用效率，着力建设好农田水利设施和提高耕地质量，着力改造中低产田，抓好沃土工程实施，继续扩大测土配方施肥的规模，向与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田方向迈进。

第三，加快先进农业机械的推广和应用。现代农业的一个鲜明标志就是机械化，是降低粮食生产成本、扩大经营规模的必由之路。尽管我国的机械化水平在过去的二十年里取得了长足的进步，但高性能的机械保有量和专业化水平仍有大量可提高的空间。要完善推进农艺措施的结合，发展投入与我国粮食生产相适应的各种机械。考虑到我国小模农户为主的现实情况，应该大力扶持农机大户和专业合作社，完善农机服务市场。

第四，加大科研投入力度，促进科技成果转化。现阶段，我国的农业科技成果丰硕，但成果的转化率不足50％，远低于西方国家的水平。所以，要加强农业科研院所的交流合作，重视生产一线的对接协作，真正的将技术成果应用到粮食生产实践中。同时，可以借助互联网平台的力量，创新科技成果的学习模式，提升农民朋友对新技术的接受和应用能力。